“组合拳”“加减法” 稳增长强信心 密集政策促经济复苏

从9月24日开始，不到一个月的时间内，五场重磅新闻发布会密集召开，涉及10个部委和部门，聚焦一揽子增量政策。这些政策旨在提振经济，解决当前经济运行中的问题，并对宏观调控产生积极影响。

9月24日，国务院新闻办召开新闻发布会，中国人民银行等三部门介绍了提振资本市场的增量政策。10月8日，国家发展改革委系统介绍了五个方面的一揽子增量政策，包括加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场。10月12日，财政部介绍了逆周期调节的财政增量政策，包括支持地方化解政府债务风险、发行特别国债等。10月14日，市场监管总局等四部门介绍了助企帮扶增量政策，包括优化无还本续贷政策等。10月17日，住房城乡建设部等五部门介绍了推动房地产市场止跌回稳增量政策，包括取消部分限制措施、增加信贷规模等。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜认为，这一揽子增量政策在我国宏观调控史上是一次里程碑式的出手，无论是在广度、深度还是力度上都非常少见。这五场密集召开的新闻发布会围绕的是落实9月26日中共中央政治局会议提出的新要求：有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨指出，中国经济总体保持回升向好、稳中有进的态势，但进入下半年后，新的情况和问题出现，如国际外需萎缩、投资低迷、消费增长未达预期等问题。面对这些问题，需要通过出台新的举措来增加政策力度，进行逆周期调节，以稳定经济增长和增强信心。

9月24日，金融支持经济高质量发展的一揽子增量政策率先公布，包括下调存款准备金率和政策利率、引导降低存量房贷利率等。这些政策旨在通过金融领域释放信号，引导预期，发挥金融政策在宏观调控中的作用。

一揽子增量政策具有强烈的问题导向和目标导向，针对不同领域的具体问题提出了相应措施。例如，提振资本市场针对股市震荡下行，加大宏观政策逆周期调节针对经济下行压力，扩大国内有效需求针对需求不足，加大助企帮扶力度针对企业经营困难，推动房地产市场止跌回稳针对楼市持续偏弱。

整体来看，一揽子增量政策是五个方面的“组合拳”，重点在于扩大国内有效需求。国家发展改革委负责人表示，扩内需增量政策将更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资的有效带动作用。此外，还包括加大对特定群体的支持力度、扩大养老托育等服务消费等。

坚持长短结合，系统施策、综合集成也是这次一揽子增量政策的特点。例如，助企帮扶增量政策由多个部门联合推出，旨在精准扶持经营主体发展、减轻企业负担、营造公平竞争的市场环境等。

企业是经济增长的动力源泉。在一系列助企帮扶增量政策中，无还本续贷政策备受关注。这项政策不仅适用于小微企业，还阶段性地扩大到中型企业，有助于缓解资金周转困难，促进企业发展。

一揽子增量政策既做加法也做减法，例如真金白银助力股市、楼市和中小微企业，同时破除市场壁垒、给企业减负、给地方政府松绑。财政部的一项增量政策将减轻许多地方政府的压力，通过增加债务限额置换地方隐性债务，使地方政府可以腾出更多资源发展经济，提振经营主体信心。

一揽子增量政策涉及方方面面，系统复杂，投入巨大。能否取得实效关键在于落实。中央要求力争年内见到更多实效，为明年顺利收官和良好开局打下坚实基础。距年底只有两个多月，时间紧、任务重，需要尽快打通政策落实中的堵点卡点，形成政策合力，充分发挥政策效能。